《法制日?qǐng)?bào)》記者從河南省新密市人民檢察院了解到,曾引發(fā)社會(huì)關(guān)注的新密“3·15”重大煤礦火災(zāi)事故中涉嫌玩忽職守罪的9名公職人員,已于近日由人民法院全部審判完結(jié)。

這起帶走了25名礦工生命的重大火災(zāi)事故,事后被調(diào)查證明為嚴(yán)重的違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的責(zé)任事故。然而,時(shí)任新密市安監(jiān)局局長(zhǎng)的王瑞林在現(xiàn)場(chǎng)接受媒體采訪時(shí),面對(duì)媒體提出的10余個(gè)問(wèn)題,其給出的答案中竟有10個(gè)是“不知道”,引起輿論一片嘩然。

事后,在該事件中未盡到監(jiān)管職責(zé)的9名公職人員被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌玩忽職守罪提起公訴。時(shí)隔一年有余,9名公職人員已全部承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。近日,負(fù)責(zé)辦理此案的檢察官向《法制日?qǐng)?bào)》記者揭開(kāi)了這起重大事故背后的責(zé)任失控之謎。

煤礦事故引發(fā)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴

一年前的3月15日20時(shí)30分左右,新密市東興煤業(yè)有限公司主井西大巷第一繞巷發(fā)生電纜著火事故,當(dāng)班入井31人,只有6人安全升井,25人不幸遇難。據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查,該企業(yè)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體技改礦井,尚未取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,系違法擅自生產(chǎn)。

事故調(diào)查組事后對(duì)事故原因進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查后認(rèn)定,2010年3月初,新密市東興煤礦技改期間,在沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤礦沒(méi)有達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,私自安排工人下井,違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

而更直接的原因是,東興煤業(yè)管理人員明知空氣壓縮機(jī)不能在井下使用,仍然在井下使用不合格的空氣壓縮機(jī)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月之久,正是這些長(zhǎng)期高溫高壓運(yùn)行的空氣壓縮機(jī),最終引發(fā)了一場(chǎng)重大井下重大火災(zāi)事故。

事故發(fā)生后,行政問(wèn)責(zé)機(jī)制在第一時(shí)間啟動(dòng),新密市主管煤炭工作的副市長(zhǎng)蘇瑩璽、新密市安監(jiān)局局長(zhǎng)王瑞林、新密市煤炭局副局長(zhǎng)裴國(guó)旗被免去職務(wù)；事故發(fā)生所在地、新密市牛店鎮(zhèn)黨委書記崔皓哲被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,牛店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)樊瑞輝、主管安全生產(chǎn)的副科級(jí)干部朱新憲被免職。

與此同時(shí),刑事調(diào)查也開(kāi)始啟動(dòng)。新密市人民檢察院先后對(duì)未盡到監(jiān)管職責(zé),致使礦難發(fā)生的犯罪嫌疑人王洪濤、朱東輝、岳絢峰等9人立案?jìng)刹?/SPAN>,并于2010年10月25日以玩忽職守罪向新密市人民法院依法提起公訴。2010年12月以來(lái),新密市人民法院相繼對(duì)這9人作出判決。

盡管事故原因已得到調(diào)查并公開(kāi),但公眾仍不免提出疑問(wèn)——從當(dāng)?shù)卣�府各個(gè)職能監(jiān)管部門、駐礦監(jiān)管員到“包礦”督察,怎么就監(jiān)管不住一個(gè)違法生產(chǎn)的技改礦?

事故企業(yè)責(zé)任意識(shí)缺失

東興煤業(yè),如果沒(méi)有這場(chǎng)火災(zāi)事故的發(fā)生,它頭上頂著的眾多光環(huán)將毫無(wú)疑問(wèn)地顯示這是當(dāng)?shù)氐囊患摇懊餍瞧髽I(yè)”——“河南省最佳企業(yè)”、“中原安全共建單位”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”、“納稅大戶”等20余次表彰；其公司出資人付滿倉(cāng)的榮譽(yù)更是數(shù)不勝數(shù),僅寫在他名片上的就有:河南省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)�、河南省工商�?lián)常委、新密市政協(xié)常委……

盡管有如此多的光環(huán),但事故還是發(fā)生了。辦理此案的檢察官認(rèn)為,其中暴露出了責(zé)任意識(shí)的缺失。

“安全責(zé)任意識(shí)的缺失是此次重大煤礦責(zé)任事故發(fā)生的重要原因�！毙旅苁袡z察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)謝向陽(yáng)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,就在東興煤業(yè)發(fā)生礦難的前兩個(gè)月,全國(guó)就發(fā)生了3起重大以上煤礦事故,其中兩起為火災(zāi)事故,共造成了46人死亡和下落不明。而這兩起火災(zāi)事故的發(fā)生原因與東興煤業(yè)如出一轍,“都是發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,都是技改礦井,都是因電纜及設(shè)備著火引燃木支護(hù)架而發(fā)生的火災(zāi)事故”。

謝向陽(yáng)告訴記者,在此前3起事故發(fā)生后,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就要求在全國(guó)范圍內(nèi)組織安全檢查,東興煤業(yè)的7名主要領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期從事煤礦生產(chǎn)工作,對(duì)引發(fā)火災(zāi)事故的設(shè)備問(wèn)題早已有所察覺(jué),但仍然麻痹大意,對(duì)已通報(bào)發(fā)生的事故毫無(wú)警醒,對(duì)火燒眉毛的危險(xiǎn)仍然視而不見(jiàn)。

“更嚴(yán)重的是,河南省人民政府此前曾要求年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦停工停產(chǎn)、停止技術(shù)改造,東興煤業(yè)卻置若罔聞�！敝x向陽(yáng)說(shuō),東興煤業(yè)在井下電纜老化、未配備滅火器材和避災(zāi)路線警示牌,存在火災(zāi)隱患的情況下,于2010年剛過(guò)完春節(jié)就私自開(kāi)工生產(chǎn)。其間兩次剪開(kāi)井口上的鎖具,凌晨組織沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的工人下井生產(chǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐已徹底麻木了責(zé)任之心和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),最終導(dǎo)致了25條鮮活的生命在這場(chǎng)火災(zāi)中消逝。

監(jiān)管關(guān)口層層失守

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,新密是產(chǎn)煤大市,相關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作不可謂不重視,煤礦監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員也比較健全。例如,在新密市煤炭管理局就專門設(shè)有負(fù)責(zé)東興煤業(yè)安全生產(chǎn)的安監(jiān)二科,東興煤業(yè)所在的牛店鎮(zhèn)政府也有主抓安全生產(chǎn)的副科級(jí)干部,當(dāng)?shù)卣�府還派有3名24小時(shí)駐礦的安監(jiān)人員。

然而,這么多道防線,卻沒(méi)有一道能攔停東興煤業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)組織生產(chǎn)的腳步。

“監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的不作為或作為不當(dāng)是東興煤業(yè)敢于頂風(fēng)生產(chǎn)的重要原因�！敝x向陽(yáng)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,監(jiān)管部門規(guī)章制度多是寫在紙上,掛在墻上,流于形式。對(duì)在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,只是以口頭或書面形式責(zé)令整改,卻沒(méi)有對(duì)整改情況跟蹤監(jiān)督和采取果斷措施以消除安全隱患。

《法制日?qǐng)?bào)》記者得知,新密市煤炭管理局駐礦監(jiān)管東興煤業(yè)的工作人員岳絢峰曾多次發(fā)現(xiàn)東興煤業(yè)違規(guī)生產(chǎn),但在發(fā)現(xiàn)之后只是要求礦工撤出,向礦主書面提出停工停產(chǎn)處理意見(jiàn)書,而并沒(méi)有對(duì)事故隱患整改行為進(jìn)行后續(xù)督促檢查和監(jiān)督,使安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查形同虛設(shè)。

“盡管駐礦安監(jiān)人員對(duì)煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)的情況十分清楚,但都是各單位的普通工作人員,自身的地位和能力有限,這也決定了其在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中所起的作用十分有限。同時(shí)駐礦安監(jiān)員來(lái)自于社會(huì)各個(gè)方面,魚龍混雜,絕大多數(shù)人對(duì)煤礦生產(chǎn)的專業(yè)知識(shí)十分匱乏,本身不具備監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)的能力,這也使得監(jiān)管工作浮于表面�！敝x向陽(yáng)分析說(shuō)。

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