目前，通貨膨脹壓力十分大，其根源依然是重復建設。如果不在制止重復建設方面下工夫，任何宏觀調控政策都可能是徒勞無益的。
　　可以預見，在重復建設與原料大戰(zhàn)之后，市場爭奪與封鎖之戰(zhàn)肯定會打響。
　　區(qū)域經濟沖突的殺傷力極大，參與的個人、企業(yè)與地方無一能避免一敗俱傷的結果。
　　區(qū)域經濟沖突是改革開放以來根植于中國經濟體中的頑癥，其周而復始地發(fā)作深深地傷害了國民經濟與地區(qū)經濟。而且，回望過去不難發(fā)現，參與者在沖突過程中均奮不顧身，但一個個最終都免不了遍體鱗傷。值得特別注意的是，目前還看不到這種病癥治愈的可能性，而且最近的種種跡象表明，第四輪區(qū)域經濟沖突又粉墨登場了。
　　第四輪重復建設已現端倪
　　在改革開放30多年的時間內，中國區(qū)域經濟沖突已經完成了3個輪回：第一輪爆發(fā)于20世紀80年代，第二輪發(fā)生于20世紀90年代，第三輪出現在新世紀前10年。在一輪完結后，這種無休無止的爭斗又重新開啟，每一輪的線索都是：重復建設→原料大戰(zhàn)→市場封鎖→價格大戰(zhàn)。幾乎每隔10年左右完全再現一次這一過程。這種輪回循環(huán)不僅使參與者得不償失，還誘發(fā)或加劇了幾乎所有的社會經濟問題，因而妨礙了整個中華民族的進步。
　　新一輪區(qū)域經濟沖突的開端依然是重復建設。2009年9月26日，國務院批轉《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見》，標志著第四輪區(qū)域經濟沖突苗頭已經引起了中央政府的重視。該文件指出：“不少領域產能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產業(yè)也出現了重復建設傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭�！边@份文件不僅指出了傳統(tǒng)產業(yè)領域的重復建設部門，而且劍指新興產業(yè)領域。
　　重復建設的浪潮必然引發(fā)物價上漲。2010年以來，各種漲價聲不絕于耳。一些農產品相繼表演價格過山車，成品油、各類礦產價格飆升，房地產即便是遭到中央大力棒打也依然不低下高昂的價格頭顱。這一切表明，2010年，第四輪區(qū)域經濟沖突已經敲響了開臺鑼鼓。
　　新一輪重復建設的三大特點
　　與過去的三輪區(qū)域經濟沖突的起點相比，新一輪重復建設有三個明顯特點：
　　第一，中央政府發(fā)揮了重要作用。過去的重復建設的主導者是地方政府與企業(yè)，新一輪重復建設是內外經濟形勢急劇變化綜合影響的結果。2008年底，突如其來的全球性金融危機震撼力度過大，中央政府為應對危機的沖擊出臺了4萬億元投資計劃，集中投資于鐵路、公路、電力等大型基礎設施建設，除強化基礎設施建設的目的外，主要目標有兩個：一方面期望通過此辦法解決鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產能，另一方面希望藉此解決就業(yè)，促進收入增長，保持社會穩(wěn)定。4萬億元的中央政府資金投入會產生巨大的乘數效應，僅引發(fā)的地方政府投資就高達20萬億元。這些巨額投資對重復建設產生了極大的帶動作用。而且由于監(jiān)管缺失，最近有人指出，4萬億元中有相當部分正在流入產能過剩行業(yè)，這與中央政府的初衷大相徑庭。
事實表明，中央政府是好心辦了壞事。4萬億元投資計劃是第三輪區(qū)域經濟沖突提前結束、第四輪提前到來的重要間接推動力。
　　第二，由傳統(tǒng)行業(yè)向新興產業(yè)蔓延。鋼鐵、水泥、電解鋁、造船、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)是重復建設領域的老兵。風電設備、多晶硅等則是重復建設的新面孔。2010年10月10日，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》出臺，提出重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大產業(yè)。這個“決定”的主要目的是推進產業(yè)結構升級、加快經濟發(fā)展方式轉變、構建國際競爭新優(yōu)勢與掌握發(fā)展主動權。應該說，這種產業(yè)戰(zhàn)略選擇有一定的必然性，然而，在中央政府明確這種戰(zhàn)略選擇后，省、市、縣各個層次的行政區(qū)幾乎都在本地“十二五”規(guī)劃綱要中提出了要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。如果中央政府不盡快明確戰(zhàn)略性新興產業(yè)細分行業(yè)的空間布局，“十二五”時期出現戰(zhàn)略性新興產業(yè)重復建設將難以避免，風電設備與多晶硅的重復建設只不過是這種趨勢的兆頭而已。
　　第三，商業(yè)地產可能淪為重復建設重災區(qū)。在商品房遭到有史以來最嚴厲的打壓背景下，許多房地產開發(fā)商紛紛將投資重點轉向商業(yè)地產領域。與此同時，中央政府近幾年來不斷批準或批復了許多區(qū)域規(guī)劃。獲得批準或批復的地區(qū)以“上升到了國家戰(zhàn)略高度”為由開始大興土木，其中不少資金流向商業(yè)地產，從而誘發(fā)了更多的房地產企業(yè)進軍商業(yè)地產的高潮。在產業(yè)政策引導缺失的情況下，商業(yè)地產領域的同質化、低水平重復建設凸顯，以至于有人疾呼商業(yè)地產到了“空城季”。也有人認為中國的商業(yè)地產尚處于起步階段，問題難免。這種“學費論”有一定道理，但躊躇滿志的房地產開發(fā)商應該想到一個后果，即重復建設有可能令其最終折戟沉沙，血本無歸。目前出現的商業(yè)地產高空置率、爛尾樓等現象只不過是這個領域重災的前兆。
　　區(qū)域經濟沖突殺傷力極大
　　從過去的區(qū)域經濟沖突的演變過程看，重復建設過后便是原料大戰(zhàn)。由于建設攤子過大，原材料的供給出現缺口。于是，各種生產要素價格便具備了上漲的沖動�！澳淘创髴�(zhàn)”、“毛紡原料大戰(zhàn)”、“咖啡原料大戰(zhàn)”、“紅木原材料大戰(zhàn)”等此起彼伏。原材料價格上漲，導致后續(xù)加工業(yè)產品價格不得不上調。目前，通貨膨脹壓力十分大，其根源依然是重復建設。如果不再制止重復建設方面下工夫，任何宏觀調控政策都可能是徒勞無益的。
　　可以預見，在重復建設與原料大戰(zhàn)之后，市場爭奪與封鎖之戰(zhàn)肯定會打響。原材料與加工產品的盲目擴張在一定程度后必然會導致需求相對不足。不難預見，“十二五”中后期會出現這種情況，屆時會出現宏觀經濟的低迷期。目前，許多農產品已經上演了“過山車”式的價格變化，許多農民為此付出了慘痛的代價。例如，2009-2010年大蒜價格飛漲，價格最高達到了8元/斤，目前價格下降幅度超過了50%。許多地區(qū)的蒜農因此損失巨大。
　　區(qū)域經濟沖突的殺傷力極大，參與的個人、企業(yè)與地方無一能避免一敗俱傷的結果。過去三輪區(qū)域經濟沖突的直接后果大致可總結為如下方面：①資源浪費與損失嚴重；②企業(yè)效益下滑；③地區(qū)經濟聯系遭到嚴重破壞；④通貨膨脹壓力增大；⑤整個國家難以形成合力，國際競爭力難以提高。其間接影響則遍及社會經濟各個領域。可以說，幾乎任何社會經濟問題都與區(qū)域經濟沖突有關。那么最近出現的第四輪沖突將會帶來何種新的影響呢？
第四輪區(qū)域經濟沖突的兩大影響
　　除了一般性影響外，第四輪區(qū)域經濟沖突的最大影響可能是：妨礙國家的戰(zhàn)略目標實現。進入“十二五”后，“轉方式”與“調結構”是未來發(fā)展的主線。這要求在經濟總量擴大到一定程度后將發(fā)展的重點放在提高發(fā)展質量上。七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)正是基于這種要求而提出的。但是，各地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)時并沒有在創(chuàng)新領域下足工夫，而是集中于產業(yè)低端，這極有可能造成新的重復布局，因而打亂中央政府的戰(zhàn)略部署。在轉變發(fā)展方式的旗幟下，許多地方出現了“科技園”、“文化園”熱。表面上看，這有利于結構調整，但從許多這種園區(qū)的內容看，只不過是舊酒換了新瓶，依然換湯不換藥，其實質還是發(fā)展低端商業(yè)地產。
　　第四輪區(qū)域經濟沖突可能產生的另一個重要影響是，導致宏觀經濟大幅度劇烈波動。為了真正實現科學發(fā)展，加大節(jié)能減排力度，未來的增長速度會放緩。如果市場封鎖提前來臨，區(qū)域經濟沖突可能會產生極大的阻滯增長效應。具體地說，提升發(fā)展質量必然會在短期刻意放緩經濟增長速度，而可能出現的市場需求不足則會進一步阻礙經濟的增長。目前，在物價普遍上漲的形勢下許多人強調要強化緊縮政策。但是，從動態(tài)的角度來看，國際國內都存在不利于未來需求增長的因素：一方面國際市場的需求因金融危機的影響尚未完全消除難有起色；另一方面，國內區(qū)域經濟格局的變動有可能在一二年內出現市場封鎖的局面。另外，中央政府的宏觀調控有一個滯后期，目前的嚴厲調控措施的效果會體現在幾年后。如果自2010年以來的緊縮政策不調整，幾種因素疊加在一起會導致“十二五”中后期出現一個嚴重的需求不足時期，屆時還會有另一個4萬億元投資計劃出臺嗎？如果果真如此，宏觀經濟會出現劇烈的波動，區(qū)域經濟沖突的周期會大大縮短。
　　區(qū)域經濟管理政策存明顯缺陷
　　在全球化時代，加強不同類型區(qū)域之間的合作并克服區(qū)域經濟沖突是提升中國整體國際競爭實力的必然要求。為此，改革開放以來，國務院相繼出臺了若干有關政策性文件，主要有《國務院關于推動經濟聯合的暫行規(guī)定》(1980年)、《國務院關于進一步推動橫向經濟聯合若干問題的規(guī)定》(1986年)、《國務院關于打破地區(qū)間市場封鎖進一步搞活商品流通的通知》(1990年)、《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》(2001年)、《關于清理在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》(2004年)、《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見》(2009年)等。然而，從政府區(qū)域管理的結果看，這些文件并沒有發(fā)揮預期作用。關鍵原因在于，這些政策性文件存在明顯的缺陷：
　　第一，歷年出臺的相關文件只是規(guī)定了鼓勵與禁止的領域，而沒有明確由哪個部門對鼓勵行為進行獎勵，由哪個部門對違規(guī)者給予何種懲罰。
　　第二，沒有一個職能明確的部委負責管理地區(qū)間關系。地區(qū)之間的利益矛盾與沖突錯綜復雜，哪個部門都不愿意卷入這種沖突之中，歷次文件基本上是多個部委聯合下發(fā)的。例如，2009年出臺的《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見》由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、中國人民銀行、質檢總局、銀監(jiān)會與證監(jiān)會聯合下發(fā)。這份文件并未明確由哪個部門負責實施文件中的具體規(guī)定。
　　第三，沒有明確規(guī)定的具體實施工具，管理措施僅相當于“道義勸說”。這等于說，政府揮舞的是紙質大棒。過去如此，目前仍一如既往。
　　第四，沒有事前與事后的監(jiān)督與評價機制。迄今為止，所有出臺的政策性文件在事前未經利益相關者充分討論，事后也沒有對實施效果進行評價。
　　上述缺陷早在20世紀80年代就已經存在，目前仍然沒有明顯改進。正因為如此，已經出現苗頭的第四輪區(qū)域經濟沖突將難以避免會進一步升級。中央政府的宏觀調控與區(qū)域管理應該重視這輪沖突帶來的負面影響。
　　前事不忘，后事之師。過去三輪區(qū)域經濟沖突留下了許多慘痛的教訓，各級政府部門應當充分吸取。最近為防止過熱趨勢而采取了一系列緊縮的政策，但從現在開始，更應該警惕第四輪區(qū)域經濟沖突，并未雨綢繆。否則，幾年后宏觀調控就會被迫改弦更張，中央政府就不得不再次想方設法救市。

來源：中華工商時報